CBAM en EUDR: wat verandert er in 2027 voor exporteurs en importeurs?

In 2027 wordt het CBAM een daadwerkelijke kostenpost: Europese importeurs van staal, aluminium, cement, kunstmest, waterstof en elektriciteit kopen vanaf 1 februari 2027 de certificaten voor hun invoer van 2026, en dienen vervolgens uiterlijk op 30 september 2027 hun aangifte in en leveren de certificaten in. De EUDR is vanaf 30 december 2026 van toepassing op middelgrote en grote ondernemingen die cacao, koffie, hout, rubber, soja, palmolie of runderen in de handel brengen of uitvoeren. In beide gevallen hangt de naleving af van gegevens die alleen de leverancier kan aanleveren.

Twee definities. Het CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism, het koolstofgrenscorrectiemechanisme) belast de invoer met de koolstof die bij de productie is uitgestoten, tegen de prijs van de Europese koolstofmarkt. De EUDR (ontbossingsverordening) vereist het bewijs dat bepaalde grondstoffen niet afkomstig zijn van grond die na 31 december 2020 is ontbost en dat zij legaal zijn geproduceerd (verordening 2023/1115).

Welke producten vallen onder het CBAM, en wie moet betalen?

Het CBAM bevindt zich sinds 1 januari 2026 in de definitieve fase. Het heeft betrekking op de invoer uit zes sectoren: cement, ijzer en staal, aluminium, kunstmest, elektriciteit en waterstof (Europese Commissie).

Heffingsplichtig is de in de EU gevestigde importeur, niet de buitenlandse leverancier. Sinds verordening 2025/2083 van 8 oktober 2025 is een importeur vrijgesteld wiens aankopen van deze goederen, exclusief elektriciteit en waterstof, niet meer dan 50 ton per jaar bedragen; daarboven moet hij toegelaten CBAM-aangever zijn (EUR-Lex). Wordt de drempel in de loop van het jaar overschreden, dan valt alle invoer van dat jaar onder de verplichtingen (PwC).

Wat verandert er in 2027 voor importeurs?

Het tijdpad van het eerste volledige jaar ligt inmiddels vast:

• 1 februari 2027: start van de verkoop van certificaten op een gemeenschappelijk centraal platform (ICAP, 19 januari 2026).
• Prijs: kwartaalgemiddelde van de veilingen op de Europese koolstofmarkt in 2026, weekgemiddelde vanaf 2027 (EPA Ierland). De prijs voor het eerste kwartaal van 2026 is vastgesteld op € 75,36 per ton CO2 (S&P Global, 7 april 2026).
• 30 september 2027: aangifte van de ingebedde emissies in de invoer van 2026 en inlevering van de bijbehorende certificaten (EPA Ierland).
• Einde van elk kwartaal, vanaf 2027: certificaten aanhouden voor ten minste 50% van de sinds het begin van het jaar ingevoerde emissies (EPA Ierland).

De rekening blijft aanvankelijk beperkt, omdat zij de geleidelijke afschaffing van de gratis emissierechten van Europese producenten volgt: de vermindering bedraagt 2,5% per jaar in 2026 en 2027 (ICAP), tot de gratis emissierechten in 2034 volledig verdwijnen (Reed Smith).

De gegevens van de leverancier wegen rechtstreeks door in de kosten. Zonder geverifieerde werkelijke gegevens past de importeur standaardwaarden toe met een opslag van 10% voor 2026, 20% voor 2027 en 30% vanaf 2028, waarbij voor kunstmest een afzonderlijke regeling geldt (ICAP).

Gaat de uitbreiding naar downstreamproducten het mkb raken?

Waarschijnlijk wel, maar de reikwijdte ligt nog niet vast. Op 17 december 2025 stelde de Commissie voor het CBAM vanaf 1 januari 2028 uit te breiden naar ongeveer 180 downstreamproducten van staal en aluminium (ICAP). De Raad stelde op 12 juni 2026 zijn standpunt vast voor ongeveer 200 producten, het Parlement het zijne op 15 september 2026 voor ongeveer 457, waaronder schroeven, bouten, draad, buizen en metalen meubilair; de eerste triloog staat gepland voor 20 oktober 2026 (Mayer Brown, 7 oktober 2026).

Een mkb-bedrijf dat metalen componenten importeert, kan dus in 2028 aangever worden. Het verdient aanbeveling nu al de mogelijk betrokken stromen in kaart te brengen en de lijst bij te stellen zodra de tekst is aangenomen.

Wat vereist de EUDR, en vanaf wanneer?

De EUDR heeft betrekking op runderen, cacao, koffie, oliepalm, rubber, soja, hout en bepaalde afgeleide producten. De verordening vereist geolocatie van de productiepercelen, geldt ook voor producten die vanuit de EU worden uitgevoerd en voorziet in boetes met een maximumbedrag van ten minste 4% van de jaarlijkse omzet in de Unie (verordening 2023/1115).

Wijzigingsverordening 2025/2650 heeft de toepassing uitgesteld en vereenvoudigd (Europese Commissie, 28 januari 2026):

• 30 december 2026 voor grote en middelgrote ondernemingen, en voor micro- en kleine ondernemingen voor producten die al onder de vroegere houtverordening vielen;
• 30 juni 2027 voor de overige micro- en kleine ondernemingen;
• de zorgvuldigheidsverklaring rust uitsluitend op de marktdeelnemer die het product als eerste in de handel brengt; marktdeelnemers verderop in de keten en handelaren bewaren het referentienummer van die verklaring, en wie geen mkb-bedrijf is, registreert zich in het informatiesysteem;
• micro- en kleine producenten die in een land met laag risico zijn gevestigd, dienen een vereenvoudigde verklaring in.

De landenindeling dateert van 22 mei 2025: Belarus, Noord-Korea, Myanmar en Rusland hebben een hoog risico, onder meer de EU-lidstaten een laag risico, de overige landen een standaardrisico (uitvoeringsverordening 2025/1093). De autoriteiten controleren jaarlijks ten minste 1%, 3% of 9% van de marktdeelnemers, afhankelijk van dat risiconiveau (verordening 2023/1115).

Op 13 juli 2026 heeft de Commissie zes productgroepen uit de reikwijdte geschrapt, waaronder huiden en vellen van runderen, coverbanden en zittingen voor vliegtuigen en voertuigen, en er drie toegevoegd, waaronder oploskoffie; de nieuwe producten vallen vanaf 30 december 2027 onder de verordening (Europese Commissie).

Voert het Verenigd Koninkrijk een tweede CBAM in?

Ja. Het Britse CBAM gaat op 1 januari 2027 van start voor aluminium, cement, kunstmest, waterstof, ijzer en staal. Heffingsplichtig is de importeur op wiens naam de douaneaangifte wordt gedaan, vanaf £ 50.000 aan betrokken invoer; hij kan de geverifieerde werkelijke gegevens van de producent of gepubliceerde standaardwaarden gebruiken. De eerste aangifte en de eerste betaling zijn verschuldigd op 31 mei 2028 (GOV.UK, 9 september 2026). Een Franse exporteur van staal of aluminium zal dus verzoeken om gegevens van zijn Britse afnemers ontvangen.

Wie moet wat voorbereiden, aan de kant van de exporteur en van de koper?

Het Europese CBAM heeft alleen betrekking op invoer in de EU: het schept geen enkele verplichting bij verkoop buiten de Unie, afgezien van de eigen regels van het land van bestemming, zoals in het Verenigd Koninkrijk.

Waar begint u vóór eind 2027?

1. Breng de stromen in kaart: ingevoerde en uitgevoerde douanecodes, volumes over 2026 per leverancier, vergelijking met de drempel van 50 ton.
2. Verkrijg de gegevens van leveranciers: geverifieerde emissies per installatie voor het CBAM, geolocatie en legaliteit voor de EUDR. Leg dit vast in de inkoopcontracten.
3. Budgetteer de certificaten op basis van de volumes over 2026 en de gepubliceerde prijzen, rekening houdend met de verplichting om vanaf 2027 per kwartaal 50% aan te houden.
4. Bedien de kopers: een exporteur die deze gegevens aan zijn Europese of Britse afnemers kan leveren, neemt een obstakel voor de bestelling weg.
5. Volg de triloog over de downstreamuitbreiding en de aanpassingen van de reikwijdte van de EUDR, die de lijst van betrokken producten in 2027 en 2028 zullen wijzigen.