CBAM与EUDR：2027年出口商和进口商面临哪些变化

2027年，CBAM将成为一项实际支出：自2027年2月1日起，钢、铝、水泥、化肥、氢和电力的欧盟进口商须购买覆盖其2026年进口的证书，并在2027年9月30日前完成申报和清缴。EUDR自2026年12月30日起适用于将可可、咖啡、木材、橡胶、大豆、棕榈油或牛投放市场或出口的大中型企业。在这两项制度下，合规都取决于只有供应商才能提供的数据。

两个定义。CBAM（碳边境调节机制，法文缩写MACF）按欧盟碳市场价格，对进口产品在生产过程中排放的碳收费。EUDR（《零毁林法案》，法文缩写RDUE）要求证明某些大宗商品并非来自2020年12月31日之后被毁林的土地，且系合法生产（第2023/1115号条例）。

CBAM覆盖哪些产品，由谁支付？

CBAM自2026年1月1日起进入正式实施阶段，覆盖六个行业的进口：水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢（欧盟委员会）。

缴纳义务人是设立在欧盟的进口商，而非外国供应商。根据2025年10月8日第2025/2083号条例，上述货物（电力和氢除外）年进口量不超过50吨的进口商可获豁免；超过该数量的，必须成为授权CBAM申报人（EUR-Lex）。如果年内超过该门槛，当年全部进口均须履行相关义务（PwC）。

2027年对进口商意味着什么？

第一个完整年度的时间表现已确定：

• 2027年2月1日：证书开始在统一的中央平台上发售（ICAP，2026年1月19日）。
• 价格：2026年按欧盟碳市场拍卖价格的季度平均值计算，自2027年起按周平均值计算（爱尔兰EPA）。2026年第一季度的价格定为每吨二氧化碳75.36欧元（S&P Global，2026年4月7日）。
• 2027年9月30日：申报2026年进口产品的隐含排放量，并清缴相应证书（爱尔兰EPA）。
• 自2027年起，每季度末：所持证书须至少覆盖年初以来进口排放量的50%（爱尔兰EPA）。

初期费用仍然有限，因为它与欧盟生产商免费配额的逐步取消同步：2026年和2027年每年削减2.5%（ICAP），直至2034年免费配额完全取消（Reed Smith）。

供应商数据直接影响成本。如果没有经核查的实际数据，进口商须采用上浮后的默认值：2026年上浮10%，2027年上浮20%，自2028年起上浮30%；化肥适用单独的制度（ICAP）。

向下游产品扩展会影响中小企业吗？

很可能会，但范围尚未确定。2025年12月17日，欧盟委员会提议自2028年1月1日起将CBAM扩展至约180种钢铝下游产品（ICAP）。理事会于2026年6月12日通过了涵盖约200种产品的立场，欧洲议会于2026年9月15日通过了涵盖约457种产品的立场，其中包括螺钉、螺栓、线材、管材和金属家具；首轮三方谈判定于2026年10月20日举行（Mayer Brown，2026年10月7日）。

因此，进口金属零部件的中小企业可能在2028年成为申报人。宜从现在起识别可能涉及的货物流，待法规文本通过后再调整清单。

EUDR有哪些要求，何时开始适用？

EUDR涵盖牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆、木材以及部分衍生产品。该法规要求提供生产地块的地理位置信息，同样适用于从欧盟出口的产品，并规定罚款上限至少为在欧盟实现的年营业额的4%（第2023/1115号条例）。

修订条例第2025/2650号推迟并简化了实施安排（欧盟委员会，2026年1月28日）：

• 2026年12月30日起适用于大型和中型企业，以及涉及原木材条例已涵盖产品的微型和小型企业；
• 2027年6月30日起适用于其他微型和小型企业；
• 尽职调查声明仅由首次将产品投放市场的经营者提交；下游经营者和贸易商保存该声明的参考编号，其中非中小企业须在信息系统中注册；
• 设立在低风险国家的微型和小型生产商提交简化声明。

国家风险分级于2025年5月22日确定：白俄罗斯、朝鲜、缅甸和俄罗斯为高风险，欧盟成员国等为低风险，其他国家为标准风险（第2025/1093号实施条例）。主管机构每年根据上述风险等级，分别至少检查1%、3%或9%的经营者（第2023/1115号条例）。

2026年7月13日，欧盟委员会将六类产品移出适用范围，包括牛皮革和生皮、翻新轮胎以及飞机和车辆座椅，并新增三类产品，包括速溶咖啡；新增产品自2027年12月30日起纳入适用范围（欧盟委员会）。

英国是否在建立第二个CBAM？

是的。英国CBAM于2027年1月1日启动，覆盖铝、水泥、化肥、氢、钢铁。缴纳义务人是以其名义办理报关的进口商，相关进口额达到50,000英镑即须承担义务；进口商可使用经核查的生产商实际数据，也可使用公布的默认值。首次申报和首次缴款的截止日期为2028年5月31日（GOV.UK，2026年9月9日）。因此，法国钢铝出口商将收到英国客户的数据索取要求。

出口方和采购方各自需要准备什么？

欧盟CBAM仅针对进入欧盟的进口：对欧盟以外的销售不产生任何义务，但目的国自身的规则除外，例如英国。

2027年底之前应从何处着手？

1. 梳理货物流：进出口海关编码、按供应商统计的2026年进口量，并与50吨门槛进行比较。
2. 获取供应商数据：CBAM所需的按设施核算并经核查的排放量，EUDR所需的地理位置和合法性信息。将这些要求写入采购合同。
3. 编制证书预算，依据2026年进口量和已公布的价格，并考虑自2027年起每季度须持有50%证书的要求。
4. 回应采购方需求：能够向欧盟或英国客户提供这些数据的出口商，可以消除一项订单障碍。
5. 跟踪三方谈判中关于下游扩展的进展，以及EUDR适用范围的更新，这些将改变2027年和2028年的受管辖产品清单。