CBAM ed EUDR: cosa cambia per esportatori e importatori nel 2027

Nel 2027 il CBAM diventa un costo effettivo: gli importatori europei di acciaio, alluminio, cemento, fertilizzanti, idrogeno ed elettricità acquistano dal 1° febbraio 2027 i certificati relativi alle importazioni del 2026, poi presentano la dichiarazione e restituiscono i certificati entro il 30 settembre 2027. L'EUDR si applica dal 30 dicembre 2026 alle medie e grandi imprese che immettono sul mercato o esportano cacao, caffè, legno, gomma, soia, olio di palma o bovini. In entrambi i casi la conformità dipende da dati che solo il fornitore può produrre.

Due definizioni. Il CBAM (meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere) fa pagare alle importazioni il carbonio emesso durante la loro fabbricazione, al prezzo del mercato europeo del carbonio. L'EUDR (regolamento europeo sulla deforestazione) impone di dimostrare che determinate materie prime non provengono da terreni disboscati dopo il 31 dicembre 2020 e sono state prodotte legalmente (regolamento 2023/1115).

Quali prodotti copre il CBAM e chi deve pagare?

Il CBAM è nella fase definitiva dal 1° gennaio 2026. Riguarda le importazioni di sei settori: cemento, ferro e acciaio, alluminio, fertilizzanti, elettricità e idrogeno (Commissione europea).

Il debitore è l'importatore stabilito nell'UE, non il fornitore estero. In base al regolamento 2025/2083 dell'8 ottobre 2025, un importatore i cui acquisti di queste merci, esclusi elettricità e idrogeno, non superano le 50 tonnellate annue è esentato; oltre tale soglia deve essere dichiarante CBAM autorizzato (EUR-Lex). Se la soglia viene superata nel corso dell'anno, tutte le importazioni dell'anno diventano soggette agli obblighi (PwC).

Che cosa cambia nel 2027 per gli importatori?

Il calendario del primo anno completo è ormai definito:

• 1° febbraio 2027: apertura della vendita dei certificati su una piattaforma centrale comune (ICAP, 19 gennaio 2026).
• Prezzo: media trimestrale delle aste del mercato europeo del carbonio nel 2026, media settimanale dal 2027 (EPA Irlanda). Il prezzo del primo trimestre 2026 è stato fissato a 75,36 € per tonnellata di CO2 (S&P Global, 7 aprile 2026).
• 30 settembre 2027: dichiarazione delle emissioni incorporate nelle importazioni del 2026 e restituzione dei certificati corrispondenti (EPA Irlanda).
• Fine di ogni trimestre, dal 2027: detenere certificati che coprano almeno il 50% delle emissioni importate dall'inizio dell'anno (EPA Irlanda).

All'inizio l'onere resta contenuto, perché segue l'eliminazione progressiva delle quote gratuite dei produttori europei: la riduzione è del 2,5% all'anno nel 2026 e nel 2027 (ICAP), fino alla scomparsa totale delle quote gratuite nel 2034 (Reed Smith).

I dati del fornitore incidono direttamente sul costo. In assenza di dati reali verificati, l'importatore applica valori predefiniti maggiorati del 10% per il 2026, del 20% per il 2027 e del 30% dal 2028, mentre i fertilizzanti seguono un regime a parte (ICAP).

L'estensione ai prodotti a valle toccherà le PMI?

Probabilmente sì, ma il perimetro non è ancora definito. Il 17 dicembre 2025 la Commissione ha proposto di estendere il CBAM a circa 180 prodotti a valle in acciaio e alluminio a partire dal 1° gennaio 2028 (ICAP). Il Consiglio ha adottato la propria posizione il 12 giugno 2026 su circa 200 prodotti, il Parlamento la sua il 15 settembre 2026 su circa 457, tra cui viti, bulloni, fili, tubi e mobili metallici; il primo trilogo è previsto il 20 ottobre 2026 (Mayer Brown, 7 ottobre 2026).

Una PMI che importa componenti metallici può quindi diventare dichiarante nel 2028. Conviene individuare fin d'ora i flussi potenzialmente interessati, per poi aggiornare l'elenco una volta adottato il testo.

Che cosa impone l'EUDR e da quando?

L'EUDR riguarda bovini, cacao, caffè, palma da olio, gomma, soia, legno e alcuni prodotti derivati. Impone la geolocalizzazione degli appezzamenti di produzione, si applica anche ai prodotti esportati dall'UE e prevede sanzioni pecuniarie il cui importo massimo è pari ad almeno il 4% del fatturato annuo realizzato nell'Unione (regolamento 2023/1115).

Il regolamento modificativo 2025/2650 ha rinviato e semplificato l'applicazione (Commissione europea, 28 gennaio 2026):

• 30 dicembre 2026 per le grandi e medie imprese, e per le micro e piccole imprese sui prodotti già coperti dal precedente regolamento sul legname;
• 30 giugno 2027 per le altre micro e piccole imprese;
• la dichiarazione di dovuta diligenza spetta al solo operatore che immette per primo il prodotto sul mercato; gli operatori a valle e i commercianti conservano il numero di riferimento di tale dichiarazione, e quelli che non sono PMI si registrano nel sistema di informazione;
• i micro e piccoli produttori stabiliti in un paese a basso rischio presentano una dichiarazione semplificata.

La classificazione dei paesi risale al 22 maggio 2025: Bielorussia, Corea del Nord, Myanmar e Russia sono ad alto rischio, gli Stati membri dell'UE, tra gli altri, a basso rischio, i restanti a rischio standard (regolamento di esecuzione 2025/1093). Le autorità controllano ogni anno almeno l'1%, il 3% o il 9% degli operatori a seconda del livello di rischio (regolamento 2023/1115).

Il 13 luglio 2026 la Commissione ha escluso dal perimetro sei famiglie di prodotti, tra cui cuoio e pelli bovine, pneumatici ricostruiti e sedili per aerei e veicoli, e ne ha aggiunte tre, tra cui il caffè solubile; i nuovi prodotti rientrano nel campo di applicazione dal 30 dicembre 2027 (Commissione europea).

Il Regno Unito crea un secondo CBAM?

Sì. Il CBAM britannico parte il 1° gennaio 2027 per alluminio, cemento, fertilizzanti, idrogeno, ferro e acciaio. Il debitore è l'importatore a nome del quale viene presentata la dichiarazione doganale, a partire da 50.000 £ di importazioni interessate; può utilizzare i dati reali verificati del produttore o i valori predefiniti pubblicati. La prima dichiarazione e il primo pagamento sono dovuti il 31 maggio 2028 (GOV.UK, 9 settembre 2026). Un esportatore francese di acciaio o alluminio riceverà quindi richieste di dati dai propri clienti britannici.

Chi deve preparare che cosa, lato esportatore e lato acquirente?

Il CBAM europeo riguarda solo le importazioni nell'UE: non crea alcun obbligo per una vendita al di fuori dell'Unione, fatte salve le norme proprie del paese di destinazione, come nel Regno Unito.

Da dove cominciare entro la fine del 2027?

1. Mappare i flussi: codici doganali importati ed esportati, volumi 2026 per fornitore, confronto con la soglia di 50 tonnellate.
2. Ottenere i dati dei fornitori: emissioni verificate per impianto per il CBAM, geolocalizzazione e legalità per l'EUDR. Inserirli nei contratti di acquisto.
3. Mettere a budget i certificati sulla base dei volumi 2026 e dei prezzi pubblicati, tenendo conto della detenzione trimestrale del 50% dal 2027.
4. Rispondere agli acquirenti: un esportatore in grado di fornire questi dati ai propri clienti, europei o britannici, rimuove un ostacolo all'ordine.
5. Seguire il trilogo sull'estensione a valle e gli aggiornamenti del perimetro dell'EUDR, che modificheranno l'elenco dei prodotti interessati nel 2027 e nel 2028.