方法
国际招标：15分钟读懂招标公告并核实投标资格
TED、世界银行、AfDB、联合国：本文提供在15分钟内阅读国际招标公告的方法，帮助您核实国籍、原产地、本地含量、投标保函和语言等资格要求。
Vextrado 编辑部发布于 2026年10月13日阅读时长 11 分钟
要点
- 资金来源决定资格规则：世界银行接受所有国家的企业，非洲开发银行则将其出资的采购保留给成员国企业和原产于成员国的货物。
- 国内规则可能将外国中小企业排除在外：沙特阿拉伯对超过100万沙特里亚尔的合同要求设立地区总部，摩洛哥将低于100万迪拉姆的货物采购保留给本地企业，印度对20亿卢比以下的采购不进行全球招标。
- 在欧盟，直接授予另一国企业的合同按价值计仅占3.5%（2009—2015年），而通过子公司或当地合作伙伴获得的份额超过20%。
要在十五分钟内核实一项国际招标是否向您开放，请按固定顺序阅读招标公告：先看采购标的和CPV代码、标段、截止日期和金额；再看资金来源，它决定国籍和原产地规则；最后看当地规则（地区总部、本国优先、本地含量）、保函和语言。只要有一项标准构成障碍，就应放弃该公告，或与当地合作伙伴共同应对。
这种筛选非常重要，因为外国企业很少能独立中标。在欧盟，2011年至2021年间，授予另一成员国企业的合同一直维持在采购程序的5%左右（欧洲审计院，2023年12月4日）。按价值计算，2009年至2015年间，这类直接授标占3.5%，而通过在采购方所在国设立的子公司或合作伙伴获得的间接授标则超过20%（欧盟委员会，2017年5月）。
国际招标公告在哪里发布？
有四个来源发布向法国企业开放的招标公告，准入规则各不相同。
| 来源 | 数量 | 谁可以投标 | 注意事项 |
|---|---|---|---|
| TED（欧盟官方公报） | 据一家聚合平台统计，每年逾700,000份公告（Jorpex） | 欧盟企业；第三国企业视国际协定而定 | 2026—2027年门槛：140,000欧元（中央政府货物和服务）、216,000欧元（其他采购方）、5,404,000欧元（工程）（第2025/2152号条例；Cuatrecasas） |
| 世界银行 | 每年发布约40,000个采购机会（世界银行，2025年） | 所有国家的企业，法定排除情形除外 | 可适用本国优惠：在合格国家，货物15%，工程7.5% |
| 非洲开发银行（AfDB） | 在非洲出资的项目 | 成员国投标人，原产于成员国的货物（UNGM） | 据该资料，共有80个成员国，其中26个在非洲以外 |
| 联合国机构（UNGM门户） | 2025年采购额227亿美元（UNOPS，2026年7月7日） | 在UNGM注册的供应商 | 联合国秘书处：超过40,000美元须达到1级注册，超过500,000美元须达到2级注册（trade.gov） |
2025年，法国是联合国第六大供应商，供应额为7.245亿美元（DG Trésor，2026年7月17日）。
第0至5分钟：首先应阅读公告中的哪些内容？
采购标的和CPV代码。CPV（Common Procurement Vocabulary，公共采购词汇表）是欧盟的分类目录，以八位数代码描述合同标的，例如31170000代表变压器。请将主代码和辅助代码与您的产品目录进行比对：主代码不符往往就足以放弃该公告。
标段。一项采购可能划分为多个标段。请核实您适合哪个标段，以及采购方是否限制同一投标人可获授的标段数量。
截止日期。在欧盟，公开程序中从发送公告到提交投标文件至少须间隔35天；在电子提交或已发布预先信息公告等情况下，该期限可以缩短（第2014/24/EU号指令第27条）。还应留意提问截止日期和所在时区。
金额。金额决定是否适用欧盟公告规则（见上述门槛），以及贵公司的营业额是否满足所要求的财务能力。
语言。只有以采购方所选语言发布的版本具有效力；其他语言仅提供摘要（第2014/24/EU号指令第51条）。机器翻译不能替代对原始招标文件的阅读。
第5至10分钟：企业是否具备投标资格？
首先看由谁出资。世界银行采购规则接受所有国家的企业；借款国只有在依法禁止与某国开展贸易或执行联合国安理会决定时，才能排除该国（世界银行，第7版，2025年9月，第3.20至3.22段）。同一规则允许对在借款国制造的货物给予15%的优惠。在乌克兰，由乌克兰融资机制（Ukraine Facility）出资的采购仅限合格国家（包括欧盟成员国）的企业和分包商参与，且供应的货物须原产于这些国家（乌克兰经济部）。
其次是各国的国内规则。以下四个例子说明了其影响范围。
| 国家 | 规则 | 对法国中小企业的影响 |
|---|---|---|
| 沙特阿拉伯 | 自2024年1月1日起，不与未在沙特设立地区总部的外国公司签订公共合同；豁免情形包括金额低于100万沙特里亚尔，或该投标为唯一合规投标，或技术最优且价格至少低25%（Middle East Briefing，2026年2月25日） | 低于100万沙特里亚尔可直接投标；超过该金额，须借助当地合作伙伴，或由采购方通过Etimad申请豁免 |
| 摩洛哥 | 第2-22-431号法令，自2023年9月1日起生效：低于1000万迪拉姆（工程）和100万迪拉姆（货物和服务）的采购保留给在摩洛哥设立的企业；超过上述门槛，外国投标在比价时最多上浮15%（Medias24；Le360） | 小额采购须借助当地合作伙伴；超过门槛须预留价格空间 |
| 印度 | 除非获得豁免，20亿卢比（约2300万美元）以下的采购不进行全球招标（GFR 2017第161(iv)条，2020年修订）（ELP）；低于该门槛，只有I类（本地含量至少50%）和II类本地供应商可以投标（印度电力部） | 须通过印度制造商或经销商进入 |
| 乌克兰 | 自2026年1月1日起，特定资本货物清单须满足至少30%的本地含量（Mind.ua）；欧盟制造的货物可获豁免（DLF，2026年3月24日） | 欧盟原产地具有优势，须以原产地文件证明 |
在沙特阿拉伯，还对本国产品给予10%的价格优惠：外国投标在评标时被视为贵10%（Clyde & Co，2026年9月）。
第10至15分钟：哪些条件可能导致投标被淘汰？
保函。投标保函需要企业的开户银行承担责任。在乌克兰，货物和服务的投标保函上限为合同价值的3%，工程为0.5%，形式为有效期至少90天的无条件银行保函（Chambers，2025年10月22日）。还应核实中标后所要求的履约保函。
注册和手续。在乌克兰，通常需要合格电子签名和乌克兰语文件（Chambers）。据一家咨询机构介绍，在沙特阿拉伯的Etimad平台上投标，实际上需要沙特商业登记（Setup in Saudi）。在联合国，UNGM注册级别取决于合同金额。
能力要求。最低营业额、可比业绩、认证：缺少任何一项都将导致投标不合格。
禁止参与。自2010年起，世界银行、AfDB、亚洲开发银行、EBRD或美洲开发银行作出的超过一年的禁止参与决定，原则上会被其他各行交叉执行（世界银行，2010年4月9日）。请在这些名单中核查您的合作伙伴和分包商。
独立投标还是与当地合作伙伴联合投标？
欧盟的数据支持选择合作伙伴：按价值计算，间接中标是直接中标的五倍以上。不过竞争并不激烈：2021年，欧盟41.8%的采购程序只收到一份投标，而2011年为23.5%（欧洲审计院）。在欧洲以外，当地经销商赢得了相当比例的设备标段：在乌克兰，UNOPS的医疗标段被授予了乌克兰企业（UNGM）。
可选方案有三种：向参与投标的当地经销商供货、与当地企业组成联合体，或独立投标并将现场安装分包出去。选择直接取决于十五分钟的阅读结果：公开招标、由多边开发银行出资且无本地含量门槛的公告，适合直接投标；受地区总部、本国优先或当地注册要求约束的公告，则需要合作伙伴。
常见问题
什么是CPV代码？+−
CPV（Common Procurement Vocabulary，公共采购词汇表）是欧盟的分类目录，以八位数代码加一位校验码描述公共采购合同的标的，例如31170000代表变压器。它用于筛选招标公告，并核实采购标的是否与本企业的产品目录相符。
法国企业能否参加世界银行的招标？+−
可以。世界银行采购规则（第7版，2025年9月）接受所有国家的企业，除非借款国依法禁止或依据联合国安理会决定予以排除。不过，借款国可对货物适用15%的本国优惠。
在海外赢得公共采购合同是否需要当地合作伙伴？+−
并非总是需要，但这是最常见的情况。在欧盟，外国企业通过子公司或当地合作伙伴赢得的合同价值超过20%，而直接中标仅占3.5%。沙特阿拉伯、摩洛哥等国在超过或低于特定门槛时，实际上强制要求当地合作伙伴。
应准备多少投标保函？+−
金额由招标公告规定。例如在乌克兰，货物和服务的投标保函上限为合同价值的3%，工程为0.5%，形式为有效期至少90天的无条件银行保函。
来源
- Cour des comptes européenne – Rapport spécial 28/2023 sur les marchés publics · 2023年12月4日
- Commission européenne – Measurement of impact of cross-border penetration in public procurement · 2017年5月12日
- Jorpex – Fiche source TED · 2026年10月12日
- Règlement délégué (UE) 2025/2152 – Seuils des marchés publics 2026-2027 · 2025年10月22日
- Cuatrecasas – New EU public contract thresholds 2026-2027 · 2026年10月13日
- Banque mondiale – Procurement Opportunities in World Bank Financed Projects (2025) · 2026年10月12日
- Banque mondiale – Procurement Regulations for IPF Borrowers, 7e édition (septembre 2025) · 2026年10月13日
- UNGM – Fiche Banque africaine de développement · 2026年10月13日
- UNOPS – UN spent nearly $23 billion on goods and services in 2025 · 2026年7月7日
- DG Trésor – La France, 6e fournisseur de l'ONU · 2026年7月17日
- trade.gov – United Nations Market Entry Strategy · 2026年10月12日
- Directive 2014/24/UE sur la passation des marchés publics · 2014年2月26日
- Ministère de l'Économie d'Ukraine – Règles d'éligibilité de l'Ukraine Facility · 2026年10月12日
- Middle East Briefing – Saudi Arabia refines RHQ procurement rule · 2026年2月25日
- Clyde & Co – Local content in Saudi Arabia · 2026年10月12日
- Medias24 – Marchés publics : le nouveau décret entrera en vigueur en septembre 2023 · 2023年3月24日
- Le360 – Marchés publics : la préférence nationale entre officiellement en vigueur · 2026年10月12日
- ELP – Bar on global tenders (GFR 2017, règle 161(iv)) · 2026年10月12日
- Ministère indien de l'Énergie – Public Procurement (Preference to Make in India) · 2026年10月12日
- Mind.ua – Localisation dans Prozorro : nouveau seuil en 2026 · 2026年10月12日
- DLF – Foreign suppliers succeeding in Ukrainian public procurement · 2026年3月24日
- Chambers – Public procurement in Ukraine: how foreign companies can qualify and bid · 2025年10月22日
- Setup in Saudi – Winning government contracts in Saudi Arabia · 2026年10月12日
- Banque mondiale – Accord de reconnaissance mutuelle des exclusions entre banques multilatérales · 2010年4月9日
- UNGM – Avis d'attribution UNOPS (Ukraine) · 2026年10月12日
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