Reconstrução da Ucrânia: o que está realmente acessível às PME europeias

Só uma pequena parte das necessidades de reconstrução da Ucrânia se transforma em contratos abertos às PME europeias. O Banco Mundial avalia essas necessidades em 588 mil milhões de dólares em dez anos, mas o essencial do dinheiro desembolsado financia o orçamento do Estado; segundo a nossa estimativa, os contratos realmente abertos a fornecedores estrangeiros representam cerca de 3 a 8 mil milhões de euros por ano, sobretudo na energia, na água, no aquecimento e na saúde, através de canais com financiamento de doadores e bancos de desenvolvimento. A guerra prossegue sem cessar-fogo a 13 de outubro de 2026, o que impõe seguro, conformidade e prudência. Este artigo diz respeito exclusivamente a bens e serviços civis.

Quanto dinheiro financia realmente a reconstrução?

As necessidades são consideráveis. A quinta avaliação conjunta (RDNA5), publicada a 23 de fevereiro de 2026 com dados reportados a 31 de dezembro de 2025, avalia as necessidades em 588 mil milhões de dólares em dez anos e os danos diretos em 195 mil milhões de dólares. Os transportes (96 mil milhões de dólares), a energia (91 mil milhões) e a habitação (90 mil milhões) predominam; mais de 15 mil milhões de dólares são considerados prioritários para 2026 (Banco Mundial, 23 de fevereiro de 2026).

O dinheiro desembolsado é também significativo, mas passa sobretudo pelo orçamento:

• o Mecanismo para a Ucrânia da UE (50 mil milhões de euros para 2024-2027) tinha desembolsado mais de 32 mil milhões de euros a 2 de outubro de 2026, principalmente em apoio orçamental (Comissão Europeia);
• o empréstimo europeu de 90 mil milhões de euros para 2026-2027, finalizado a 23 de abril de 2026, cobre as necessidades orçamentais e de capacidades da indústria de defesa (Conselho da UE);
• dos 91 mil milhões de dólares mobilizados pelo Banco Mundial até 31 de agosto de 2026, só o projeto PEACE (53,5 mil milhões de dólares) paga salários, pensões e prestações sociais; o fundo que financia projetos de investimento com concursos representa cerca de 2,7 mil milhões de dólares (Banco Mundial);
• o BERD investiu um recorde de 2,9 mil milhões de euros em 2025, dos quais mais de 1,2 mil milhões de euros para a segurança energética (BERD, 5 de fevereiro de 2026).

O nosso intervalo de 3 a 8 mil milhões de euros por ano soma os contratos financiados pelos bancos multilaterais, as compras do fundo de apoio energético e das agências da ONU, os donativos bilaterais ligados e a parte dos contratos ucranianos publicados em inglês. Nenhuma fonte pública mede diretamente este total: trata-se de uma ordem de grandeza, não de uma estatística.

Através de que canais pode uma PME vender?

O fundo energético é um canal ativo para o material elétrico: em julho de 2026, assinou 78,4 M€ de contratos (transformadores, equipamentos de alta tensão, proteção, cabos, fontes de reserva) (Ministério da Energia da Ucrânia, 8 de agosto de 2026). As suas compras passam pelo agente UTA-Sweco, que apresentou aos fornecedores os procedimentos e a inscrição na sua plataforma a 16 de setembro de 2026 (Energy Community).

O Prozorro é vasto: no quarto trimestre de 2025, cerca de 19 800 compradores anunciaram nele mais de 207 000 contratos, num total de 463,3 mil milhões de UAH (DLF, 24 de março de 2026). Os procedimentos acima de 133 000 € para fornecimentos e serviços e de 5,15 M€ para empreitadas são também publicados em inglês (Arzinger, novembro de 2020); estes limiares devem ser verificados de novo com a entrada em vigor da nova lei. Não é exigida qualquer filial, mas são necessários uma assinatura eletrónica qualificada, documentos traduzidos para ucraniano e uma garantia de proposta limitada a 3 % do valor para os fornecimentos e a 0,5 % para as empreitadas (Chambers, 22 de outubro de 2025).

O Fonds Ukraine II limitava os projetos a 7 M€ e 16 meses; o seu convite, aberto a 19 de fevereiro de 2026, foi encerrado a 9 de abril de 2026, e o pagamento pressupõe a ratificação do acordo de donativo pela Rada (DG Trésor). Para antecipar, a plataforma DREAM recenseia os projetos antes de serem postos a concurso: mais de 13 700 projetos locais, num total de 1260 mil milhões de UAH, ou seja, cerca de 28,1 mil milhões de dólares (Open Contracting Partnership, 23 de junho de 2026).

Que regras favorecem os fornecedores da UE?

Duas regras jogam a favor das PME europeias.

A isenção da quota de localização. Desde 1 de janeiro de 2026, os compradores públicos só podem comprar 128 tipos de bens manufaturados, incluindo equipamentos energéticos, com pelo menos 30 % de componente ucraniana; o limiar deverá atingir 40 % em 2028 (Governo da Ucrânia, 7 de janeiro de 2026). Esta regra não se aplica aos bens produzidos nos países partes no Acordo da OMC sobre Contratos Públicos, entre os quais os Estados-Membros da UE; o ponto sensível passa a ser a prova de origem (DLF, 24 de março de 2026).

A elegibilidade nos contratos financiados pelo Mecanismo para a Ucrânia. Só as empresas e subcontratantes dos «países elegíveis» (UE, Ucrânia, Balcãs Ocidentais, Geórgia, Moldávia, Espaço Económico Europeu e países reconhecidos pela Comissão) podem participar; os bens têm de ser originários desses países, e os beneficiários efetivos não podem ser alvo de sanções da UE (Interfax-Ukraine, 29 de setembro de 2025).

As regras estão a mudar: uma nova lei da contratação pública, assinada a 23 de junho de 2026, deverá entrar em vigor nove meses após a sua publicação, com divisão obrigatória em lotes e controlo reforçado da origem (Euromaidan Press, 24 de junho de 2026).

Que riscos ter em conta?

A guerra. Não está em vigor qualquer cessar-fogo. Realizaram-se conversações trilaterais nos Estados Unidos por volta de 10 de outubro de 2026, enquanto ataques russos causavam 20 mortos (Al Jazeera, 10 de outubro de 2026); a 11 de outubro, uma «trégua energética» anunciada pelo presidente norte-americano não era confirmada nem por Kyiv nem por Moscovo (ISW, 11 de outubro de 2026).

A logística. A Rússia retomou o bloqueio dos portos ucranianos do mar Negro; a 29 de julho de 2026, a Ucrânia, a UE, a Roménia e a Moldávia acordaram reforçar os «corredores solidários» terrestres e fluviais (Liga.net, 29 de julho de 2026).

A integridade. Em 2025, 81,78 % dos concursos abertos receberam uma única proposta, e 70,55 % do valor dos contratos foi adjudicado sem verdadeira concorrência, segundo o Tribunal de Contas ucraniano (The Public, 1 de julho de 2026). Em novembro de 2025, o Gabinete Nacional Anticorrupção pôs a descoberto um alegado esquema de subornos de 100 milhões de dólares na Energoatom, com comissões de 10 a 15 % exigidas aos fornecedores (Euromaidan Press, 10 de novembro de 2025).

Na prática, os contratos pagos por um financiador (fundo energético, ONU, BERD, Banco Mundial, donativo francês) oferecem a maior segurança de pagamento.

Como se proteger e manter a conformidade?

Quanto ao seguro, o guia da DG Trésor indica que o dispositivo Cap Francexport está aberto para a Ucrânia para os créditos à exportação de menos de dois anos, e que o seguro de investimento da Bpifrance cobre os riscos políticos, incluindo a destruição militar, até 95 % (DG Trésor, fevereiro de 2025). A MIGA, filial do Banco Mundial, detinha 1,1 mil milhões de dólares de garantias na Ucrânia a 31 de agosto de 2026 (Banco Mundial). As condições verificam-se caso a caso junto das seguradoras.

Quanto à conformidade, cinco controlos são indispensáveis:

1. Sanções: fazer a triagem do comprador, dos seus beneficiários efetivos, do seu banco e dos seus parceiros nas listas da UE, da ONU e, se for caso disso, dos Estados Unidos e do Reino Unido.
2. Origem: nenhum bem nem componente de origem russa ou bielorrussa; as propostas ligadas a estes países são excluídas (Chambers, 22 de outubro de 2025).
3. Controlo das exportações: verificar se o produto está abrangido pelo regulamento europeu sobre os bens de dupla utilização e, em caso afirmativo, obter a licença.
4. Anticorrupção: avaliar cada intermediário e recusar qualquer comissão sem contrapartida real. A Diretiva (UE) 2026/1021, publicada a 11 de maio de 2026, deve ser transposta no prazo de 24 meses (eucrim, 11 de agosto de 2026).
5. Exclusões dos financiadores: consultar as listas de empresas excluídas pelos bancos multilaterais antes de se associar a um parceiro local.